La lucha contra la criminalidad internacional exige mecanismos eficaces para garantizar que las personas acusadas de cometer delitos graves comparezcan ante la justicia. Entre esos mecanismos destacan la extradición y la entrega a la Corte Penal Internacional (CPI).
Aunque ambos procedimientos tienen como finalidad poner a una persona a disposición de una autoridad competente para ser juzgada o cumplir una condena, no son figuras jurídicas equivalentes. La extradición constituye un mecanismo de cooperación entre Estados soberanos, mientras que la entrega a la Corte Penal Internacional deriva de las obligaciones asumidas por los Estados Parte del Estatuto de Roma.
Confundir ambos procedimientos puede conducir a interpretaciones incorrectas sobre la competencia de los tribunales internacionales, la soberanía estatal y las obligaciones internacionales de los Estados.
¿Qué es la extradición?
La extradición es el procedimiento mediante el cual un Estado entrega a una persona a otro Estado para que sea procesada penalmente o cumpla una condena previamente impuesta.
Se trata de una institución clásica del Derecho Internacional Público basada en la cooperación entre Estados soberanos.
Generalmente la solicitud de extradición se fundamenta en:
- Tratados internacionales.
- Convenciones multilaterales.
- Acuerdos bilaterales.
- Legislación interna.
- Principio de reciprocidad, cuando resulte aplicable.
La decisión final corresponde al Estado requerido, el cual analiza si se cumplen los requisitos previstos por el Derecho interno y el Derecho Internacional.
¿Qué es la entrega a la Corte Penal Internacional?
La entrega es el procedimiento mediante el cual un Estado pone a una persona a disposición de la Corte Penal Internacional (CPI) para que sea investigada, juzgada o cumpla una pena por alguno de los crímenes previstos en el Estatuto de Roma.
A diferencia de la extradición, no existe una relación entre dos Estados, sino entre un Estado y un tribunal penal internacional permanente.
La entrega constituye una obligación derivada del Estatuto de Roma de 1998, tratado constitutivo de la Corte Penal Internacional.
La diferencia fundamental
La principal diferencia consiste en el destinatario de la persona requerida.
En la extradición:
En la entrega:
- Un Estado entrega a una persona a un tribunal internacional.
Esta diferencia produce importantes consecuencias jurídicas respecto de la soberanía, los procedimientos aplicables y las obligaciones internacionales.
El Estatuto de Roma
El Estatuto de Roma, adoptado el 17 de julio de 1998, creó la Corte Penal Internacional.
La República Dominicana es Estado Parte del Estatuto desde el año 2005, por lo que asumió las obligaciones derivadas de dicho tratado.
Entre ellas se encuentra el deber de cooperar con la Corte en las investigaciones y procesos relacionados con:
La cooperación comprende, entre otras medidas, la entrega de personas cuando así lo solicite la Corte conforme al Estatuto.
Fundamento constitucional en República Dominicana
La Constitución de la República Dominicana, en su artículo 26, reconoce que el Estado aplica las normas del Derecho Internacional y que los tratados internacionales válidamente ratificados forman parte del ordenamiento jurídico interno.
Asimismo, el artículo 46 regula la extradición, estableciendo que los dominicanos pueden ser extraditados únicamente en los casos y bajo las condiciones previstas por la Constitución, los tratados internacionales y las leyes.
En consecuencia, tanto la extradición como la cooperación con la Corte Penal Internacional deben desarrollarse respetando el marco constitucional y las obligaciones internacionales asumidas por el Estado dominicano.
¿Qué delitos comprende cada procedimiento?
Extradición
La extradición puede solicitarse respecto de una amplia variedad de delitos previstos por la legislación penal de los Estados.
Entre ellos:
- Homicidio.
- Corrupción.
- Narcotráfico.
- Lavado de activos.
- Trata de personas.
- Terrorismo.
- Delitos informáticos.
- Fraude.
La naturaleza del delito dependerá del tratado aplicable y de la legislación de los Estados involucrados.
Entrega a la Corte Penal Internacional
La Corte Penal Internacional únicamente posee competencia respecto de cuatro categorías de crímenes:
Fuera de estas materias, la Corte carece de competencia.
El principio de complementariedad
Uno de los principios más importantes del Estatuto de Roma es el de complementariedad, regulado en el artículo 17.
La Corte Penal Internacional no sustituye a los tribunales nacionales.
Su competencia únicamente surge cuando el Estado:
- No puede investigar.
- No quiere investigar seriamente.
- Simula procesos para garantizar impunidad.
- Carece de independencia judicial respecto del caso.
Por ello, la intervención de la Corte constituye una jurisdicción complementaria y no preferente.
¿Puede un Estado negarse?
En la extradición
Sí.
Los tratados suelen prever diversas causas para rechazar una solicitud de extradición.
Entre ellas pueden encontrarse:
- Delitos políticos.
- Riesgo de tortura.
- Pena de muerte.
- Falta de doble incriminación.
- Prescripción.
- Violaciones al debido proceso.
Cada tratado regula sus propios motivos de denegación.
En la entrega a la CPI
Las posibilidades de negarse son considerablemente más limitadas.
Al haber ratificado el Estatuto de Roma, los Estados Parte asumen obligaciones específicas de cooperación con la Corte.
Las negativas únicamente pueden fundamentarse en las causas previstas por el propio Estatuto.
¿Existe el principio de doble incriminación?
En materia de extradición, muchos tratados exigen el cumplimiento del principio de doble incriminación, es decir, que la conducta constituya delito tanto en el Estado requirente como en el Estado requerido.
En cambio, la entrega a la Corte Penal Internacional no se fundamenta en este principio, sino en la competencia internacional establecida por el Estatuto de Roma respecto de los crímenes internacionales más graves.
Derecho comparado
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
Antes de la creación de la Corte Penal Internacional, los Estados entregaban personas al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia.
Este procedimiento ya se diferenciaba claramente de la extradición tradicional, pues la entrega se realizaba a un tribunal internacional y no a otro Estado.
Tribunal Penal Internacional para Ruanda
El mismo modelo fue aplicado respecto del Tribunal Penal Internacional para Ruanda, reforzando la distinción entre cooperación judicial internacional y extradición.
Corte Penal Internacional
El artículo 102 del Estatuto de Roma distingue expresamente ambos conceptos.
Dispone que:
- «Entrega» significa la puesta de una persona a disposición de la Corte.
- «Extradición» significa la entrega de una persona por un Estado a otro Estado conforme a un tratado, una convención o la legislación nacional.
Esta diferencia terminológica responde precisamente a la distinta naturaleza jurídica de ambos procedimientos.
Cooperación internacional
La cooperación constituye uno de los pilares del Derecho Penal Internacional.
Los Estados Parte del Estatuto de Roma deben colaborar con la Corte mediante:
- Entrega de personas.
- Obtención de pruebas.
- Protección de víctimas y testigos.
- Ejecución de órdenes judiciales.
- Cumplimiento de penas cuando corresponda.
Sin esta cooperación, la Corte difícilmente podría ejercer su competencia.
¿Puede una persona ser extraditada y luego entregada a la Corte?
Sí, dependiendo de las circunstancias.
Puede ocurrir que una persona sea inicialmente extraditada a un Estado y, posteriormente, ese Estado deba decidir si la entrega a la Corte Penal Internacional conforme a las obligaciones derivadas del Estatuto de Roma.
La prioridad entre solicitudes concurrentes se encuentra regulada en los artículos 89 y 90 del Estatuto de Roma, que establecen criterios para resolver los conflictos entre solicitudes de extradición y solicitudes de entrega formuladas por la Corte.
Dos mecanismos distintos con un mismo objetivo
Aunque la extradición y la entrega a la Corte Penal Internacional persiguen garantizar que los responsables comparezcan ante la justicia, ambas instituciones poseen naturaleza jurídica diferente. La extradición forma parte de la cooperación entre Estados soberanos, mientras que la entrega constituye una obligación internacional asumida frente a un tribunal penal internacional permanente.
Comprender esta diferencia resulta esencial para interpretar correctamente el funcionamiento del Estatuto de Roma y el sistema contemporáneo de justicia penal internacional. En un contexto donde los crímenes internacionales afectan a toda la comunidad internacional, la cooperación entre los Estados y la Corte Penal Internacional continúa siendo una herramienta indispensable para combatir la impunidad y fortalecer el Estado de Derecho.
